Πότε είναι μεροληπτική η θέση υπαλλήλου σε κατάσταση αργίας;

Πόσο κινδυνεύει ο εργαζόμενος από την τεχνητή νοημοσύνη;
January 10, 2025
Ο κατώτατος γίνεται σταδιακά μέσος μισθός – Το στοίχημα της αύξησης των εισοδημάτων
January 13, 2025
Πόσο κινδυνεύει ο εργαζόμενος από την τεχνητή νοημοσύνη;
January 10, 2025
Ο κατώτατος γίνεται σταδιακά μέσος μισθός – Το στοίχημα της αύξησης των εισοδημάτων
January 13, 2025

Της Δικηγόρου – Δημοσιολόγου, Μαριάννας Καρούζου*.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του Υπαλληλικού Κώδικα, αν συντρέχουν λόγοι δημοσίου συμφέροντος μπορεί να τίθεται σε αργία ο υπάλληλος, κατά του οποίου έχει ασκηθεί πειθαρχική δίωξη για παράπτωμα, το οποίο μπορεί να επισύρει την ποινή της οριστικής παύσης. Ο υπάλληλος ο οποίος τελεί σε κατάσταση αργίας απέχει από την άσκηση των κύριων και παρεπόμενων καθηκόντων του και του καταβάλλεται το ήμισυ των αποδοχών του. Η θέση του υπάλληλου σε δυνητική αργία, διά της αμέσου απομακρύνσεώς του, αποτελεί διοικητικό μέτρο, παρεπόμενο της πειθαρχικής διώξεως. Είναι προσωρινού και επείγοντος χαρακτήρα για λόγους δημοσίου συμφέροντος που συνίστανται στην προστασία του κύρους της δημόσιας υπηρεσίας, της εύρυθμης λειτουργίας της και της διευκόλυνσης της πλήρους και απρόσκοπτης διαλεύκανσης της κρίσιμης πειθαρχικής υπόθεσης αναλόγως του είδους και της βαρύτητας του αποδιδόμενου σε βάρος του υπαλλήλου παραπτώματος. Και σε αυτή τη διαδικασία όμως, τηρείται απαρέγκλιτα η αρχή της αμεροληψίας, ως προς το όργανο, το οποίο αποφαίνεται αιτιολογημένα ως προς την επιβολή του μέτρου της κατάστασης αργίας. Και τούτο διότι η αρχή της αμεροληψίας αποτελεί ειδικότερη έκφανση της γενικής αρχής του Κράτους Δικαίου.

Έτσι, σε πρόσφατη δικαστική απόφαση έγινε δεκτό ότι ο διενεργήσας την ΕΔΕ Διοικητής Δημόσιου Νοσοκομείου  και συντάξας του πορίσματος αυτής με βάση το οποίο ασκήθηκε η πειθαρχική δίωξη, δεν μπορεί να αποτελέσει το πρόσωπο που αποφαίνεται περί της επιβολής του μέτρου της αργίας στον διωκόμενο υπάλληλο. Και τούτο διότι  εκ της ως άνω αναμίξεως του Διοικητή στην πειθαρχική δίωξη του υπαλλήλου προς την οποία συνάπτεται και το θέμα της αργίας δημιουργήθηκε ιδιάζουσα σχέση αυτού προς την όλη υπόθεση. Κατά συνέπεια, η λήψη απόφασης για τη θέση του υπαλλήλου  σε δυνητική αργία πραγματοποιήθηκε κατά παράβαση της ανωτέρω αρχής της αμεροληψίας, λόγω του τεκμηρίου επηρεασμού του έστω και αν δεν αποδεικνύεται μεροληψία (πρβλ.ΣτΕ 346/2020, 1940/2018, 3056/2006, 617/2004 κ.α.).

Σε ανάλογη περίπτωση, ο Υπαλληλικός Κώδικας (άρθρο 137 παρ.1, 127 παρ.3), ρητώς απαγορεύει την σύμπτωση σε ένα πρόσωπο των ιδιοτήτων του οργάνου που διεξάγει ΕΔΕ και εκείνου που ασκεί πειθαρχικές αρμοδιότητες αφού η συλλογή και αξιολόγηση του αποδεικτικού υλικού μπορεί να οδηγήσει σε μια προδιάθεση σε βάρος του πειθαρχικά διωκομένου.

Το εξαιρετικά ενδιαφέρον της παραπάνω περίπτωσης είναι το γεγονός ότι μόνο εκ της αναμίξεως του Διοικητή στην όλη διαδικασία της πειθαρχικής του δίωξης, δημιουργεί τεκμήριο επηρεασμού αυτού ως προς τη λήψη απόφασης για τη θέση του διωκόμενου υπαλλήλου σε κατάσταση αργίας. Καθώς σύμφωνα με την κρατούσα θέση στη νομολογία, αναπτύχθηκε ιδιάζουσα σχέση μεταξύ του αποφασίζοντος οργάνου και του υπαλλήλου που θα μπορούσε να επηρεάσει την έκδοση της επίμαχης διοικητικής πράξης θέσης του σε κατάσταση αργίας, ώστε τελικώς η απόφαση να μην αποτελεί προϊόν αντικειμενικής κρίσης και να είναι ακυρωτέα. Δεν απαιτείται δηλαδή η διαπίστωση, ούτε η απόδειξη  πραγματικών περιστατικών μεροληπτικής στάσης ή επηρεασμού του οργάνου, που αποφάσισε τη θέση σε αργία του διωκόμενου υπαλλήλου. Αρκεί η προηγούμενη ανάμειξη του στη διαδικασία συλλογής στοιχείων εις βάρος του υπαλλήλου και στην ακόλουθη άσκηση πειθαρχικής δίωξης, ώστε να θεμελιωθεί το τεκμήριο επηρεασμού. Και μόνο η υπόνοια ή η πιθανότητα επηρεασμού -λόγω της παραπάνω ανάμειξης-, καθιστούν τη διοικητική πράξη επιβολής μέτρου της δυνητικής αργίας μη νόμιμη και ακυρωτέα.


*Η Μαριάννα Καρούζου είναι Δικηγόρος, με εξειδίκευση σε θέματα διοικητικού, ιδίως δημοσιοϋπαλληλικού και πειθαρχικού δικαίου, με μεταπτυχιακές σπουδές στον τομέα του δημοσίου δικαίου και πολιτικής επιστήμης, καθώς και συνεργάτης του Δικηγορικού Γραφείου Γιάννης Καρούζος & Συνεργάτες.