Εργασιακή μεταρρύθμιση, αύξηση της απασχόλησης και των κατώτατων μισθών, εξαιρετικό ΑΕΠ και φόρος περιουσίας. Πώς το έκαναν; Ο εργατολόγος δικηγόρος Antonio Baylos μιλά για αυτό.
Η λέξη «Ισπανία» προφέρεται πλέον με έναν τόνο που αναμειγνύει φθόνο και θαυμασμό. Παρά την ευθραυστότητα και τον μικρό αριθμό στο Κοινοβούλιο, η κυβέρνηση συνασπισμού μεταξύ PSOE και Sumar κάνει πολλά: το χαμηλότερο ποσοστό ανεργίας από το 2007, σημαντική μείωση της επισφάλειας και αύξηση των πραγματικών μισθών. Υπό το πρίσμα αυτών των αποτελεσμάτων, μπορούμε να πούμε ότι το ισπανικό μοντέλο αντιπροσωπεύει μια προοδευτική πορεία ικανή να συνδυάσει την ανάπτυξη και την κοινωνική δικαιοσύνη; Δηλαδή, είναι μια κυβέρνηση που λειτουργεί; Ας προσπαθήσουμε να απαντήσουμε και να συνοψίσουμε την ισπανική υπόθεση, με τη βοήθεια του εργατολόγου δικηγόρου Antonio Baylos, ομότιμου καθηγητή στο Πανεπιστήμιο Castilla La Mancha.
Ποιοι είναι οι κύριοι παράγοντες που εξηγούν το ισπανικό «θαύμα», σε ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο που χαρακτηρίζεται από αστάθεια, οικονομική κρίση και άνοδο της ακροδεξιάς;
Η Ισπανία έχει, στην πραγματικότητα, εξαιρετικά μακροοικονομικά δεδομένα, ειδικά σε σύγκριση με αυτά άλλων ευρωπαϊκών χωρών. Στην πραγματικότητα, η οικονομική πολιτική που ακολουθείται είναι μάλλον ορθόδοξη. Οι πραγματικές καινοτομίες αφορούν στην ανάπτυξη των εργασιακών και κοινωνικών δικαιωμάτων, τη μεγαλύτερη προσοχή στην ενεργειακή μετάβαση και τη διόρθωση, μέσω της φορολογίας, ορισμένων υπερβολικών ανισορροπιών που προκαλούνται από εντυπωσιακές καταστάσεις τεράστιας κοινωνικής ανισότητας. Η γραμμή της προοδευτικής κυβέρνησης συνασπισμού σε αυτά τα πέντε χρόνια ενίσχυσε τα εργασιακά δικαιώματα και αναγνώρισε νέα δικαιώματα και επικεντρώθηκε σε δημόσιες πολιτικές για την τόνωση και την ανάπτυξη της παραγωγικής οικονομίας. Τα αποτελέσματα αποκήρυξαν τoν παραδοσιακό λαϊκισμό σύμφωνα με τον οποίο η αύξηση των ατομικών και συλλογικών δικαιωμάτων που απορρέουν από την εργασία συνεπάγεται αναγκαστικά οικονομικό κόστος και αρνητικές επιπτώσεις στην απασχόληση.
Πού σταμάτησε αυτό το μοντέλο διακυβέρνησης;
Δεν έχει καταφέρει να εξαλείψει τις ενδημικές καταστάσεις κοινωνικού αποκλεισμού, παρά την «κοινωνική ασπίδα» που εισήχθη μέσω του Ελάχιστου Εισοδήματος (Ingreso mínimo vital). Η ανεργία εξακολουθεί να είναι σημαντική και το κόστος των ενοικίων και η κερδοσκοπία στον τομέα των ακινήτων στις μεγάλες πόλεις ακυρώνουν σε μεγάλο βαθμό τις επιπτώσεις των μισθολογικών αυξήσεων που επιτεύχθηκαν τα τελευταία χρόνια.
Ποιος είναι ο λόγος αυτής της επιβράδυνσης;
Κοινοβουλευτική αδυναμία. Η πολιτική στήριξη για τις γραμμές της κυβέρνησης PSOE/Sumar έχει γίνει περίπλοκη, μετά τις εκλογές του Ιουλίου 2023, λόγω της πλειοψηφικής εισόδου του Junts per Catalunya, ενός συντηρητικού κόμματος ανεξαρτησίας, που συνδέεται στις θέσεις του με τους προσανατολισμούς της επιχειρηματικότητας, γεγονός που καθιστά δύσκολη την υιοθέτηση σημαντικών εργασιακών μεταρρυθμίσεων, όπως συνέβη με το έργο για τη μείωση των ωρών εργασίας. Αυτή η πολιτική αστάθεια συνοδεύεται από μια έντονη επιχείρηση απονομιμοποίησης και lawfare που υποστηρίζεται από τη δεξιά και την ακροδεξιά, με την υποστήριξη σχετικών τμημάτων της αστυνομίας και της δικαστικής εξουσίας, η οποία επιχειρεί να αποσταθεροποιήσει άμεσα την κυβέρνηση στο σύνολό της. Αλλά η κυβέρνηση αποκλείει μια πρόωρη ψηφοφορία και αναμένει να διαρκέσει μέχρι το 2027.
Αντόνιο Μπαϊλός, σάιτ colletiva
Εν τω μεταξύ, οι κατώτατοι μισθοί έχουν υπερδιπλασιαστεί, μια άνευ προηγουμένου ανάπτυξη…
Ναι, αλλά η αύξηση κατά 61% του κατώτατου μισθού (SMI) μεταξύ 2019 και 2024 αντιστάθμισε την απότομη υποτίμηση των μισθών που επιβλήθηκε από τις πολιτικές λιτότητας μεταξύ 2012 και 2015, οι οποίες είχαν επηρεάσει κυρίως τα χαμηλότερα επίπεδα μισθών και τις οποίες οι επακόλουθες συλλογικές διαπραγματεύσεις, με τη σειρά τους, έλεγχαν αυστηρά μέχρι τη μεταρρύθμιση του 2021. είχε αποτύχει να αντιστρέψει. Η κυβέρνηση έχει αναθέσει σε επιτροπή εμπειρογνωμόνων γνωμοδότηση για το «εύρος» εντός του οποίου μπορεί να τοποθετηθεί η αύξηση του κατώτατου μισθού σε σχέση με τις κοινωνικοοικονομικές συνθήκες κάθε έτους και η τελική απόφαση λαμβάνεται μετά από διαβούλευση και διαπραγμάτευση με τη συνομοσπονδία επιχειρήσεων και τα συνδικάτα.
Παρά τις προβλέψεις των συνηθισμένων κασσανδρών, η αύξηση του κατώτατου μισθού δεν έχει βλάψει την οικονομική εικόνα…
Αντίθετα, τόνωσε την οικονομική ανάκαμψη και ενίσχυσε τις μισθολογικές διαπραγματεύσεις στις συλλογικές συμβάσεις. Η ευρωπαϊκή οδηγία για τους κατώτατους μισθούς χαιρετίστηκε ως επιβεβαίωση αυτής της τάσης, η οποία από την άλλη αύξησε το ποσοστό κάλυψης των συλλογικών διαπραγματεύσεων, που σήμερα υπολογίζεται στο 92%. Η ισπανική εμπειρία συνδυάζει τις αυξήσεις του νόμιμου κατώτατου μισθού με μεγαλύτερο δυναμισμό στις συλλογικές διαπραγματεύσεις, στις οποίες θα προταθεί συμβατικός κατώτατος μισθός για όλους τους τομείς, όπως συνέβη στη διεπαγγελματική συμφωνία του 2016, υψηλότερος από τον SMI, δεδομένου ότι τα χαμηλότερα επίπεδα μισθών έχουν ήδη «επιτευχθεί» από το νόμιμο κατώτατο. Κατά τα λοιπά, το SMI είχε σημαντικά θετικά αποτελέσματα για τις γυναίκες και τους νέους που εργάζονται με μερική απασχόληση.
Η εργασιακή μεταρρύθμιση του 2021 σηματοδότησε μια ιστορική καμπή: η Ισπανία ήταν μια από τις ευρωπαϊκές χώρες με την υψηλότερη επισφάλεια και ανέτρεψε την κατάσταση. Το 40 % των νέων συμβάσεων αορίστου χρόνου σε ολόκληρη την ΕΕ υπογράφηκαν στην Ισπανία. Ποια εργαλεία κατέστησαν δυνατή αυτή τη μεταμόρφωση;
Είναι αναμφίβολα ένα από τα πιο θετικά, ομόφωνα αναγνωρισμένα στοιχεία της εργασιακής μεταρρύθμισης του 2021, αποτέλεσμα τριμερούς συμφωνίας στον κοινωνικό διάλογο. Η ευρέως διαδεδομένη επισφάλεια συνδέθηκε με την ιδέα της παροχής στις εταιρείες ενός είδους «buffer» που θα τους επέτρεπε να προσαρμοστούν στις εξελίξεις της αγοράς καταργώντας θέσεις εργασίας χωρίς κόστος αποζημίωσης. Αυτό είχε πυροδοτήσει έναν φαύλο κύκλο για τους εργαζόμενους στον οποίο οι εναλλακτικές λύσεις ήταν η επισφάλεια ή η ανεργία και είχε επιταχύνει την τάση αντικατάστασης της σταθερής εργασίας με προσωρινές μορφές ένταξης.
Η κατάργηση του έργου ή της σύμβασης σταθερής υπηρεσίας, που συνέδεε την εξωτερική ανάθεση και την αποκέντρωση της παραγωγής με αυτό το είδος προσωρινής εργασίας, και η αντικατάστασή της με την ασυνεχή σύμβαση αορίστου χρόνου, η οποία εγγυάται τη σταθερότητα του εργαζομένου ακόμη και σε εποχιακές δραστηριότητες, επέτρεψε μια σημαντική αλλαγή. Έχει αντικαταστήσει μια πληθώρα μορφών άτυπης εργασίας με μια σαφή επιλογή υπέρ της σταθερής και ποιοτικής απασχόλησης, βάσει συμβάσεων αορίστου χρόνου. Η μείωση του ποσοστού επισφάλειας στον ιδιωτικό τομέα υπήρξε θεαματική, ενώ στον δημόσιο τομέα το ζήτημα του έκτακτου προσωπικού παραμένει άλυτο.
Νταβίντε Ορέκιο
Μπορούν αυτές οι επιτυχίες να εδραιώσουν μια νέα εργασιακή κουλτούρα στην Ισπανία;
Γεγονός είναι ότι η νοοτροπία της επισφάλειας έχει αντικατασταθεί από την αρχή της σταθερότητας και της διατήρησης της απασχόλησης ως προϋπόθεση για την άσκηση των δικαιωμάτων των εργαζομένων. Μια αλλαγή τεράστιας σημασίας, που ενισχύθηκε από την απότομη αύξηση της απασχόλησης σε αριθμούς που δεν έχουν ξαναδεί στη χώρα: 22 εκατομμύρια μέλη της κοινωνικής ασφάλισης, σε σύγκριση με έξι εκατομμύρια ανέργους και δώδεκα εκατομμύρια εργαζόμενους το 2015, μόλις πριν από δέκα χρόνια. Τώρα ο συνομοσπονδιακός συνδικαλισμός θέλει να επικεντρωθεί στη μεταρρύθμιση της απόλυσης, έχοντας τη δυνατότητα να υπολογίζει σε δύο αποφάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Κοινωνικών Δικαιωμάτων που –όπως στην περίπτωση της Ιταλίας– θεωρούν ότι το σύστημα αποζημίωσης που βασίζεται αποκλειστικά στην αρχαιότητα του εργαζομένου σε παράνομες απολύσεις είναι αντίθετο με τον Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Χάρτη. Αυτό μπορεί να θέσει έναν νέο ορίζοντα στην ισπανική κοινωνικοπολιτική συζήτηση.
Ένα άλλο φιλόδοξο σχέδιο της αριστερής κυβέρνησης ήταν η μείωση της εβδομαδιαίας εργάσιμης ημέρας από 40 σε 37,5 ώρες χωρίς μείωση των μισθών…
Αυτό ήταν το πιο σχετικό αίτημα του εκλογικού προγράμματος της προοδευτικής κυβέρνησης στις εκλογές του 2023, το οποίο έτυχε πολύ καλής υποδοχής από τον ισπανικό πληθυσμό, εκ του οποίου το 65% ήταν υπέρ της πρότασης, συμπεριλαμβανομένων των δεξιών ψηφοφόρων. Ωστόσο, η ριζοσπαστική αντίθεση της επιχειρηματικής κοινότητας εμπόδισε τις μακρές διαπραγματεύσεις για αυτό το έργο, οι οποίες, μετά από σχεδόν ένα χρόνο συζητήσεων μεταξύ των κοινωνικών φορέων και του Υπουργείου Εργασίας, ολοκληρώθηκαν με την υπογραφή ενός κειμένου που αποτέλεσε αντικείμενο διαπραγμάτευσης αποκλειστικά με την CCOO και την UGT. Αλλά το νομοσχέδιο απορρίφθηκε χάρη στις ψήφους της δεξιάς, της ακροδεξιάς και του Junts per Catalunya.
Αποτυχία;
Ήταν μια μεγάλη αποτυχία. Και αποκάλυψε δύο ανησυχητικές πτυχές. Η ικανότητα των Ισπανών επιχειρηματιών –μεγάλων και μικρών– να αρθρώσουν μια εγκάρσια απάντηση για την υπεράσπιση των συμφερόντων τους, ανεξάρτητα από τις πολιτικές διαφορές μεταξύ των συντηρητικών κομμάτων (με μοναδική εξαίρεση τη Χώρα των Βάσκων). Και η αδυναμία δημιουργίας σχετικών κοινωνικών συμφώνων σε ένα μεταρρυθμιστικό σχέδιο ανεξάρτητα από την υποστήριξη των επιχειρηματικών ενώσεων. Συνέπεια είναι η απόσυρση των νομοθετικών πρωτοβουλιών της κυβέρνησης στη σφαίρα της ρυθμιστικής ρύθμισης, όπως συμβαίνει, για παράδειγμα, με τον έλεγχο των υπερωριών που θα εφαρμοστεί μετά την απόρριψη του νομοσχεδίου για τη μείωση του ωραρίου, ή με τη ρύθμιση του δικαιώματος στην ψηφιακή αποσύνδεση.
Η Ισπανία είναι μια από τις λίγες ευρωπαϊκές χώρες που εφαρμόζει προοδευτικό φόρο περιουσίας σε μεγάλες περιουσίες. Αλλού φαίνεται αδύνατο να γίνει αυτό. Πώς το έκαναν;
Τα εταιρικά κέρδη σε ορισμένους τομείς, ιδιαίτερα ως αποτέλεσμα της αύξησης των τιμών της ενέργειας και της χρηματιστικοποίησης της οικονομίας, απαιτούν ειδικά μέτρα που η κυβέρνηση δικαιολογεί στη βάση του «μοιράσματος της προσπάθειας» και της εδραίωσης ενός «συμφώνου εισοδήματος». Αυτές είναι απαραίτητες –και πολύ μετριοπαθείς– προσαρμογές που μόνο η απληστία αυτών των εταιρειών και η ικανότητά τους να επηρεάζουν τις ευρωπαϊκές κυβερνήσεις μπόρεσαν να αποτρέψουν στο παρελθόν. Ο φόρος επί της μεγάλης περιουσίας είναι συμπληρωματικός του φόρου περιουσίας και επιβάλλεται στα περιουσιακά στοιχεία φυσικών προσώπων που υπερβαίνουν τα τρία εκατομμύρια ευρώ. Αυτός ο φόρος αναμένεται να ισχύει για δύο χρόνια, αλλά περιλαμβάνεται ρήτρα αναθεώρησης για να αξιολογηθούν τα αποτελέσματά του στο τέλος της περιόδου και να αποφασιστεί εάν θα διατηρηθεί ή θα καταργηθεί. Υπάρχουν όμως και άλλα μέτρα.
Τι?
Για τα οικονομικά έτη 2023 και 2024 προβλεπόταν «προσωρινός φόρος επί των πιστωτικών ιδρυμάτων και των πιστωτικών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων», ο οποίος συνεπαγόταν, για τους τομείς της ηλεκτρικής ενέργειας, του φυσικού αερίου και του πετρελαίου, το 1,2 % του κύκλου εργασιών τους και, για τα πιστωτικά και χρηματοδοτικά ιδρύματα, το 4,8 % των καθαρών εσόδων από τόκους (έσοδα από τόκους μείον έξοδα από τόκους) συν τις καθαρές προμήθειες (έσοδα μείον υποχρεώσεις). Ένα πολύ μικρό ποσό και στις δύο περιπτώσεις σε σύγκριση με τον υπέρογκο κύκλο εργασιών και τα μέτρια έσοδα από τον εταιρικό φόρο.
Αυτή η δέσμη μέτρων έχει βλάψει την οικονομία με οποιονδήποτε τρόπο;
Θα το απέκλεια. Ας έχουμε κατά νου ότι στην Ισπανία, ο φόρος εισοδήματος φυσικών προσώπων είναι 3,6 φορές μεγαλύτερος από τα έσοδα από τον εταιρικό φόρο, παρά τα τεράστια κέρδη των επιχειρηματικών ομίλων, ιδιαίτερα στους τομείς της ενέργειας και του χρηματοπιστωτικού τομέα, τομείς που εξακολουθούν να επωφελούνται από πολυάριθμες προσαρμογές στη φορολογική τους βάση, καθώς και από επιδοτήσεις και φορολογικά κίνητρα. Όπως φαίνεται, η φορολογική επιβάρυνση είναι πολύ χαμηλή και απολύτως βιώσιμη για τις εταιρείες και τα άτομα που υπόκεινται σε φορολογία. Αυτό, φυσικά, δεν απέτρεψε την ισχυρή αντίσταση αυτών των τομέων και των πολιτικών τους συμμάχων, οι οποίοι επέμειναν στον προσωρινό και αναθεωρήσιμο χαρακτήρα του και είναι βέβαιοι ότι θα καταργηθεί στην επόμενη κοινοβουλευτική περίοδο.
Μπορεί η ισπανική εμπειρία να αποτελέσει σημείο αναφοράς για μια πιθανή αναγέννηση της ευρωπαϊκής και ιταλικής αριστεράς;
Η δράση της προοδευτικής κυβέρνησης συνασπισμού PSOE/Sumar σε αυτά τα πέντε χρόνια αποτελεί μια αρκετά πλούσια εμπειρία, σε πολιτικές συνθήκες που κάθε άλλο παρά ευνοϊκές είναι, για να ληφθεί υπόψη. Στόχος πρέπει να είναι η οικοδόμηση ενός πολιτικού λόγου που να ανακτά σχετικά στοιχεία για την υπεράσπιση των θέσεων της αριστεράς σε μια Ευρωπαϊκή Ένωση που διολισθαίνει επικίνδυνα προς τον επανεξοπλισμό και την τεχνολογική και ενεργειακή υποταγή στις Ηνωμένες Πολιτείες, με την άνοδο θέσεων εχθρικών προς τα θεμελιώδη ατομικά και κοινωνικά δικαιώματα. Αλλά ίσως, στην περίπτωση της Ιταλίας, η σύγκριση μπορεί να είναι ακόμη πιο έντονη, επειδή τα νομικά μας συστήματα είναι πολύ παρόμοια, τόσο από την άποψη των πολιτικών συναθροίσεων και των ιδεολογικών πολιτισμών που τις υποστηρίζουν, όσο και από την άποψη των συνδικάτων και της κουλτούρας των εργασιακών σχέσεων. Σε κάθε περίπτωση, η αναγέννηση της ιταλικής και ευρωπαϊκής αριστεράς αποτελεί προτεραιότητα, δεδομένων των σκοτεινών καιρών στους οποίους διανύουμε.
